认罪认罚案件中的量刑建议具有凝结审前程序中控辩双方共识、约束审判程序中控审关系的特殊效力,在整个认罪认罚从宽制度中处于枢纽地位。目前,量刑建议制度在实施过程中存在的主要问题是:在形成环节正当性不足,在采纳环节控审双方共识性不强,在调整环节规范性不够,在法院审查环节全面性缺位。这些问题的产生不仅与长期以来我国刑事诉讼活动中控辩双方权力(利)失衡的诉讼结构有关,还与检察机关不断自我去客观中立的诉讼立场有关,同时也与法官对审判权力的原则固守有关。虽然最高人民检察院出台的《量刑建议指导意见》对认罪认罚案件中的量刑建议制度做了一些规范与调整,但仍需在以下几方面予以完善:一是改善辩护律师“角色失语”的尴尬处境,扩大控辩协商的合意空间;二是控辩双方需要充分运用法律给予的空间与权力(利),通过各种有效的方式进行沟通,提高量刑建议的可被接受性;三是需要对量刑建议的调整与审查进行全面、明确规范,在保持量刑建议效力刚性的同时,使量刑建议具有一定的弹性与张力。