人才是实现东北振兴新突破的核心动力,高校毕业生是沈阳市未来发展的储备人才。然而高校毕业生在沈阳市就业创业的实际成效未达预期水平。以沈阳市高校毕业生就业创业政策为研究对象,运用扎根理论对29项政策文本进行多维度编码分析。研究发现:政策总体效能良好,但存在主题协同性不足、新兴领域支持碎片化等问题;“经济激励+服务支持”复合投入对就业质量提升具有协同效应。构建政策协同机制、实施精准政策优化、强化政策执行保障和推进政策创新与精准推广等,是提升沈阳市人才吸引力、助推东北振兴战略实施的有效举措。